成都为何要放开落户（为什么成都落户这么难）

成都将降低"购房落户"面积 放宽户口迁移政策

据成都晚报2009年06月16日的报道 省政府办公厅日前转发省发改委《关于2009年经济体制改革工作的意见》，提出我省要进一步放宽户口迁移政策，允许直系亲属到城镇投靠落户，成都市降低购房落户的面积条件，其他市(州)取消购房落户的面积条件。

养老保险

年内实现省级统筹

四川将提高社会保险统筹层次，在全面实现养老保险市级统筹的基础上进一步强化省级调剂机制，年内实现省级统筹。努力提高企业退休人员养老保险和工伤人员工伤保险待遇。在全省范围内推进城镇居民基本医疗保险，启动大学生参加城镇居民基本医疗保险，实现城镇居民医疗保险全覆盖。加快推进有较稳定劳动关系农民工参加工伤、医疗保险，研究实施农民工养老保险办法的具体措施。

住房保障

全省新增廉租房10万套

按照《意见》规定，我省将进一步加大住房保障改革力度。建立多层次住房保障体系，扩大廉租住房保障覆盖面，提高实物配租比例，全省新增廉租住房10万套，年底租赁补贴发放户数达到18万户。开展市(州)政府所在城市棚户区改造，今年完成20%改造任务。

人事制度

完善事业单位公开招聘政策

《意见》提出，全省要加快推进城市社区公共卫生服务体系建设，覆盖率达到85%。逐步改革医疗服务收费方式，探索从病种、服务单元收费的价格管理方式。同时，四川将深化事业单位人事制度改革，进一步研究完善事业单位公开招聘政策，全面实行公开招聘制度。

户籍改革

允许直系亲属投靠落户

在户籍制度改革方面，我省将进一步放宽户口迁移政策，允许直系亲属到城镇投靠落户。《意见》规定以“合法固定住所”和“稳定职业”为基本落户条件，放宽农民工进城落户条件。成都市降低购房落户的面积条件，其他市(州)取消购房落户的面积条件。

财政制度

省直部门改革公务卡制度

按照《意见》要求，政府投资项目审批权限将被进一步下放，我省将扩大企业和市、县两级政府的投资决策权限。同时加快推行代建制，出台《四川省政府投资非经营性项目代建实施细则》，在地震灾后恢复重建政府投资非经营性项目实行代建管理，培育、规范项目代建管理市场。

四川还将深化各项财政管理制度改革，在省直部门全面推行公务卡制度改革，扩大政府采购范围和规模。

试点取消政府还贷二级公路收费

在国有企业改革方面，四川将加快推进机场集团联合重组、省有色金属工业公司与民族总公司联合重组，成立四川矿业集团。

按照成品油税费改革方案，《意见》要求全省取消公路养路费等收费，积极稳妥做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费准备工作，选择有条件的市(州)开展取消政府还贷二级公路收费试点。妥善安置交通收费征稽人员，研究建立和理顺普通公路投融资体制。

争取年底前

全面完成省政府机构改革

在地方政府机构改革方面，我省将按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，研究制定省政府机构改革方案，争取年底前全面完成省政府机构改革。研究提出市(州)、县(市、区)政府机构改革意见并指导各地组织实施。

深化扩权强县试点，《意见》提出适度扩大扩权强县试点范围，新增32个试点县(市)，逐步完善考核管理办法，实行动态管理、分类考核。

（以上回答发布于2013-07-18，当前相关购房政策请以实际为准）

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15省份提出全面放开落户限制，6省会率先实现落户“零门槛”

随着各省区市纷纷提出全面放开落户限制（部分省份不包括省会城市），我国人口的“落户自由”再度升级。

6月中旬，昆明市城乡融合专项组办公室印发《昆明市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，提出通过全面放开落户限制、提升农业转移人口技能素质、健全配套政策体系等措施，促进农业转移人口有序有效融入城市。

在此之前数日，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，提出取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛。

这意味着，我国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制，其中石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南6个省会（首府）城市成为“零门槛”落户的先行者。

2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

具体的发展目标是到2020年，基本建立与全面建成小康 社会 相适应，有效支撑 社会 管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《意见》的发布，拉开了我国多个省份全面放开落户的序幕。

2014年6月，贵州省提出，为有效推进农业转移人口市民化，除贵阳市南明区、云岩区、观山湖区和贵阳经济技术开发区实行积分入户外，贵州省内其他地区将全面放开落户限制。

同年11月，四川省政府印发《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》，全面放开除成都以外的大中小城市和建制镇落户限制。2016年8月，四川《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》提出，各地要在2016年底前，细化和出台本地户籍制度改革方案及相关配套措施，确保进城落户“零门槛”。

2017年，黑龙江省提出，与此同时，全面放开除哈尔滨市道里、道外、南岗、香坊4个主城区以外所有市地级城区的落户限制。

“《意见》确立了分层次、分阶段、有计划地放宽户口迁移政策。最近5、6年以来，我国一直按照这个规定在稳步推进户口迁移政策的放宽，前几年几乎没有省会或者大的地级市放开户口迁移限制，但这几年已经越来越多。”王太元表示。

2019年以来，各省份全面放开落户再度迎来一波“高潮”，而这是以发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）为标志的。

《重点任务》提出，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。

2019年，内蒙古、海南、广西等纷纷提出全面放开落户。2020年以来，江苏、山东、河南等地也提出全面放开落户，加上江西、吉林、云南、青海、宁夏等省份，目前提出全面放开落户的省份已经达到15个。

为何各省份纷纷放开人口落户的限制？

华南城市研究会副会长孙不熟表示，除了政策推动之外，我国经济发展进入了一个新的阶段，这是各省从排斥变为吸纳户籍人口的重要原因。

“一个非户籍人口转为户籍人口是需要成本的，因为需要提供相应的基础设施和公共服务，比如道路、学校、医院的配置，这也是为何过去多年户籍政策一直没有放开的原因。”孙不熟说，“但现在各地的思维方式发生了一个根本性的转变。过去，经济增长主要是依赖投资，但现在消费对经济的拉动越来越明显。因此，一个人来到城市，更多被视为新的消费者，对经济产生正向影响。”

王太元认为，一个农村人口转为城市人口不是一天完成的，而是经过到当地工作、居住，再转为城市人口。在这个过程中，他给当地的城市做出了很多贡献，所有在城里工作和生活的外来流动人口，对城市的财政都是增值的。

“从全世界来看，在过去三四百年的城市化进程中，没有哪一个城市不是因为人口流入而刺激城市发展壮大的，依靠政府财政做大的城市基本不存在。”王太元说。

另一个直接因素是，我国人口竞争的“升级”，尤其是随着老龄化的加深，城市对于年轻的外来流动人口的需求在增加。

孙不熟指出，以湖北省放开其他城市落户，并降低武汉落户门槛为例，在这背后是湖北省在七普中人口增幅一般，武汉的总人口被西安和郑州所超越。

“我一直强调，以后的人口竞争是所有城市都将参与的竞争，竞争的广度和深度都会增强，这和以前只是省内或者区域内竞争不再是一回事。”孙不熟说，“而在竞争放开之后，除了大型城市之外，中小城市如果要实现人口增长，要不然就需要是大都市圈以内的城市，要不然就需要把产业做好。”

值得注意的是，一些省会城市也成为全面放开落户的“排头兵”。早在2019年，河北省会石家庄就提出，全面放开城区、城镇落户限制，实现“零门槛”落户。

2020年，云南省提出要全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制。

同在2020年，南昌提出，全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主，不附加其他条件，同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

此外，济南、福州、银川在2020年也提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

王太元指出，省会城市如果不能尽快把人才队伍和人口规模做大的话，很难成为当地政治经济文化的中心，也没有辐射力和影响力，带动不了周边地区的发展。所以，2015年以来，很多省会城市都在大力吸引人才，放宽乃至放开户口迁移限制。

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部分大城市全面取消落户限制，会带来哪些影响？

让我们先看一张表，对比一下之前的政策和2019年的新政策，有什么样的变化。从表中，我们发现，2018年，一级大城市还在实行积分落户，而二级大城市已经取消了积分落户，到2019年的新政策，一级和二级大城市已经全面取消落户限制，而超大特大城市的落户政策也越来越完善和精简。

2017年城市城区常住人口数据统计：

一级大城市包括：西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春

超大特大城市包括：上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉

那么，这个改变会带来怎样的影响呢？

一、房地产方面

取消落户会让更多的人才能够驻扎到有潜力的大城市里，这就面临了买房的问题，间接影响到了房价。楼楼认为该政策会导致部分房源房价上涨，比如学校周边的房子，市中心的房子，因为越多人挤进这个城市，对稀有资源的竞争就会加剧。

但由于前几年的炒房热，二线城市的房子房价是偏高的，并且房子是有些过剩的，在供大于求的情况下，房屋销售应该会有上涨，但是涨幅不会太大。

二、教育方面

大城市的教育资源肯定要比小城市和农村要优质，落户的取消就会让更多小城市的人想要到大城市接受教育，也就不存在所谓的“借读生”。这势必会引起教育资源的紧张。

楼楼一方面希望越多的孩子可以接受好的教育，另一方面也希望新落户的生源不会加剧教育竞争的压力。

三、人才去留方面

当取消落户实施多年后，势必会让二线城市迅速发展起来。因为政策落实，会有两头的人才涌入，一边是小城市的优秀人才想要到二线城市发展，另一边是当看到自己家乡有发展空间，而愿意从特大城市回流的优秀人才。

这就减缓了特大城市的压力，也给小城市的人才提供了新的机会，从而降低户籍对人才发展的影响。

如何看待常住人口 300 万到 500 万的大城市全面放宽落户条件？可能会带来哪些影响？

常住人口 300 万到 500 万的大城市全面放宽落户条件某种程度上是好事，但另一面看也不见得。几十年以来，为何要严控城市人口？因为城市人口享有超过农民的福利，因为社会整个经济发展水平不高，不能给人提供足够多的就业机会，大规模人口涌入城市，城市根本hold不住，所以一直以来，把人口是作为社会负担来看待的。

但过去二十多年，一方面人口出生率大幅度下降，另一方面就业机会空前增多，人口从负担转变成了资源：年轻的人口够多，才有足够的劳动力，才能创造更多财富，才能保障养老；有足够多年轻人，才有消费市场，经济才能繁荣。所以如大家所见，西安、武汉、杭州、成都、郑州开始了抢人大战。我小的时候，要在西安这样的城市落个户口，那是不得了的事情，要费九牛二虎之力。现在，已经基本上等于没有门槛了。抢人大战的实质，是抢人力资源。