80年代化肥厂背景图（80年代化肥厂老照片）

绿色食品和有机食品有什么区别？

1.绿色食品和有机食品有什么区别？

1.绿色食品和有机食品的区别:

(1)有机食品和绿色食品的依据和标准不同。有机食品按照国际有机农业生产要求和标准种植加工，绿色食品按照绿色食品生产标准生产加工；

(2)有机食品和绿色食品有不同的生产方法和原理。有机食品主要侧重于生产过程的监督管理，相信好的生产过程一定会有好的产品。而绿色食品则强调对生产出来的产品进行检控，认为好的产品只有在好的环境和工艺下才能生产出来；

(3)有机食品和绿色食品对生产环境的要求不同。有机食品种植生产要求选择水质好、土质好、无污染的环境。绿色食品种植环境没那么严格，只要没有直接的工业污染，周围空气环境达标就行。

(4)有机食品和绿色食品的认证标志也不同。有机食品标签在不同国家、不同认证机构是不一样的，绿色食品标签在中国是统一的、唯一的。是中国绿色食品发展中心在国家工商总局注册的质量认证商标。

东北地区地下水资源及其环境问题分析

邸志强1　苗英1　金洪涛1　贾伟光1,2

（1沈阳地质矿产研究所，沈阳，110032；2东北大学资源与土木工程学院，沈阳，110004）

摘要　该文在分析研究东北地区水资源现状的基础上，核算水资源量多年平均为1600.65×108m3/a，水资源可利用量为880.21×108m3/a，其中地下水可开采资源量为483.08×108m3/a；指出从整体来看水资源似乎尚有潜力，但是与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配，致使相当大的国土面积水资源短缺，可持续利用的基础已经非常脆弱；将东北地区地下水过量开采诱发的环境问题，归纳为水资源短缺、水环境污染严重、生态环境恶化、地面变形等，提出了水资源可持续利用与保护和改善自然环境并重的对策。

关键词　地下水资源　环境问题　东北地区

前言

地下水资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源之一，是国民经济和社会可持续发展所不可替代的战略性经济资源。我国东北地区幅员辽阔，水资源总量虽然比较丰富。但水资源时空分布的极不均匀，人口、资源、生产力布局的严重失衡，造成局部地区严重缺水；地下水资源的不合理开发利用产生了一系列环境地质问题。理清东北地区水资源现状，分析研究其环境问题，对振兴东北老工业基地，实现以水资源的可持续利用支持地区国民经济和社会可持续发展有着十分重要的意义。

1　水资源现状

1.1　水资源总量

东北地区地表水资源量多年平均为1134.65×108m3/a，地下水天然补给资源量多年平均为766.98×108m3/a，地表水与地下水之间重复计算量为300.98×108m3/a，水资源总量多年平均为1600.65×108m3/a（表1）。

由于受气象水文、山川地貌、水文地质条件的影响，区内水资源分布极不均匀。黑龙江省水资源量最大为653.12×108m3/a，辽宁省平均水资源量最小为273.92×108m3/a。水资源量排序为黑龙江省＞吉林省＞内蒙古东部＞辽宁省。

全区人均拥有水资源量只有世界人均占有量的1/8，全国人均占有量的1/2，为中度缺水地区。按人均占有水资源量排序为内蒙古东部＞黑龙江省＞吉林省＞辽宁省，其中辽宁省为重度缺水地区。

表1　东北地区多年平均水资源量（108m3/a）统计表[1]

注：据1999～2002年《全国水资源公报》和《中国地下水资源——新一轮全国地下水资源评价成果》计算。

全区可利用水资源量多年平均为880.21×108m3/a，其中地表水可利用资源量为397.13×108m3/a，地下水可开采资源量为483.08×108m3/a。

1.2　水资源开发利用现状

东北地区水资源开发利用情况见表2。由于不同地区人口、产业结构、城市规模和布局不同，而水资源开发利用程度不一。1999～2002年黑龙江省平均水资源利用量最大，为295.94×108m3/a，内蒙古东部平均水资源利用量最小，为70∶34×108m3/a。水资源利用量排序为黑龙江省＞辽宁省＞吉林省＞内蒙古东部（表2）。

表2　东北地区水资源开发利用量及其用途分析表[1]　单位：108m3/a

注：据1999～2002年《全国水资源公报》数据编制。

近年来，在东北地区水资源开发利用中，地表水利用量在下降，而地下水开采量有上升的趋势，但水资源开发利用总量呈下降的趋势（图1）。

图1　东北地区水资源开发利用分析图

从总体来看，区内水资源开发利用尚有潜力。但地区分布上极不平衡，与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配。因此，有相当大的国土面积水资源短缺，可持续利用的基础已经非常脆弱。

2　环境问题分析

2.1　水资源短缺

随着生产经济活动的加剧和城（镇）人口的急增，城（镇）供水紧张已成为制约经济发展的重要问题。东北地区许多城市以地下水作为重要、甚至是唯一的供水水源，城市化的提高扩大了对水资源的需求，造成城市水资源短缺，导致地下水过量开采，诱发地下水环境问题。

部分地区因不合理开采地下水，出现地下水位持续下降，形成区域地下水位降落漏斗。且降落漏斗面积不断向外围扩展，对水资源的正常循环产生了不利影响。致使部分供水水源地和一些供水井吊泵趋于瘫痪[2]。2001年度，东北地区普遍降雨量较小，主要城市开采量增加，造成地下水水位急剧下降，与2000年度相比，大部分地区下降幅度在1m左右。

辽宁鞍山市多年平均水资源量35.71×108m3，市区人均占有水资源量126m3，仅是世界人均占有量的11%。本溪市区年平均水资源总量为4.36×108m3，人均水资源量仅为451m3。此外，不合理利用破坏了地下水流场，造成地下水资源浪费。如抚顺西露天矿坑年排水量达3000×104～4000×104m3，老虎台矿年排水量700×104～900×104m3。

大庆地表水资源贫乏，地下水允许开采量为2.3×108m3/a，现用水已达3.9×108m3/a，地下水处于超采状态。局部过量开采地下水，导致水位持续下降，产生地下水降落漏斗，降落漏斗影响面积达5560km2，水位埋深达45m，同开采初期相比平均年降幅为0.96m。

同时，地下水水质恶化，进一步加剧了水资源的短缺程度。

2.2　水环境污染严重

由于工业和生活污水排放量增加，以及农药化肥的大量使用，远远超越了区域环境容量，水环境污染问题日益突出。据不完全统计，2002年松辽流域三废排放总量62.87×108t，其中松花江流域为32.75×108t，辽河流域为30.12×108t。三废的排入，致使松花江、辽河流域的江河水质受到较严重污染。地表水主要污染物有氨氮、硝酸盐氮、石油类、挥发酚、氰化物、砷、汞和生化需氧量。

据资料分析，2002年全年期评价总河长14869.4km，符合《地表水环境质量标准》Ⅰ、Ⅱ类水质河长1438.3km，仅占总评价河长的10%；Ⅲ类水质河长5017.6km，占总评价河长的34%；属于Ⅳ类以上水质河长8413.5km，占总评价河长的56%。可见地表水质量总体上比较差。而且近年来的监测结果表明Ⅰ、Ⅱ类水质和Ⅳ类水质在减少、Ⅲ类水质呈增加的趋势（图2）。

图2　东北地区地表水水位变化曲线图

随着地表环境的污染，地下水污染日趋严重。严重地区主要分布在城镇周围、地表污染水体分布区及引污农灌区等；地下水环境污染呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势。浅层水主要污染物有氨氮、硝酸盐氮、石油类、挥发酚、氰化物、砷、汞等，并且在地下水中的含量多数超过饮用水标准。

大庆油田目前有开采油井2万余眼，采取注水采油新工艺。采出的油水混合物在地表初步分离净化后，一部分水又被回注到地下，含油水进入潜水含水层，造成地下水污染；一部分水与工业和生活污水排放到地表水体，致使地表水体污染，同时地表水体与地下水相互渗透、补给，造成地下水污染。

抚顺市地下水化学类型在人为活动作用下改变了其天然状态，由重碳酸型变化为硫酸型、重碳酸硫酸型、硫酸氯化物型等多种复合类型。SO4-2最高值达11449.5mg/l，超标41.8倍，超背景值80.6倍；NO3-最高含量达714.15mg/l，超标8.1倍，超背景值22倍；矿化度最高值达25283mg/l，超标25.3倍，超背景值51.4倍。大面积堆放的煤矸石经降水淋滤、入渗使附近地下水受到污染，而地下水流场的变化加速了污染物的扩散，地下水的污染更趋严重。据监测分析，阜新矿区大新线铁路以南新邱至韩家店一带，地下水水化学类型已由原来重碳酸钙型水逐渐变为重碳酸硫酸钙型水、硫酸重碳酸钙型水和硫酸钙型水。新邱露天矿煤矸石山周边地区地下水总硬度高达2170mg/1，硫酸盐高达710mg/l，远远超出背景值。

沿海地区的大连、营口等地区地下水超采水位下降，破坏了地下淡水与海水的压力平衡，引起海水内侵，导致地下水水质恶化等。

2.3　生态环境恶化

区域地下水位下降还使生态可用水量减少、湿地萎缩或消失、地表植被破坏，土地荒漠化，导致生态环境退化。洪河保护区地下水埋深2002年与1999年同期比较平均下降了1.2m左右[3]。水位下降加剧了湿地水量与地下水的交换，使湿地水体大量补给地下水，以达到新的水量平衡，致使湿地面积衰减。黑龙江省原始湿地面积达850×104ha，现存湿地面积434×104ha[4]。又如，20世纪60年代初松嫩平原草原面积280×104ha,80年代减少到223.3×104ha，平均每年减少1.87×104ha。目前，松嫩平原沙化土地面积已达5960km2，每年还在以100km2的速度扩展[5]。

河流水质的严重污染，湿地也面临着严重威胁。

农田大量施用农药化肥，水土受到污染。据统计，三江平原每年施化肥量约32×104t，农药量约0.46×104t[6]。由于病虫害时有发生，会进一步加大农药用量从而对水土产生污染。

污染物随着水循环过程的运移，湿地水土受到污染，致使湿地功能下降，进一步导致生态环境的恶化。

2.4　地面变形

平原区第四系发育较厚，结构松软，加之近年来持续超量开采地下水，形成大面积地下水位降落漏斗。局部水位下降至含水层顶板以下，静水压减小，破坏含水层的应力结构，产生土体重力压缩变形，从而引起地面下沉。由于下沉不均匀又造成地裂缝。大庆采油一厂楼区，个别楼基已下沉了20cm以上[7]。

3　对策

3.1　综合规划，科学管理

根据水资源时空分布特点、水资源环境的承载力，结合国民经济区域发展布局和生态环境建设需要，以水资源的持续利用及人口、资源、环境和经济的协调发展为目标。综合规划水资源的开发利用与保护，建立科学的管理制度和技术保障体系，以实现区域水资源的可持续利用。

3.2　联合调蓄，统筹兼顾

水资源调蓄要实行地表、地下联合调蓄的战略，坚持地表水、地下水资源，上、中、下游用水统筹兼顾的原则。充分发挥地表水库和地下水库各自的优势，综合开发利用水资源，水资源的开发利用必须顾及生态环境用水，使水与自然资源得以良性循环、永续利用。

3.3　开源节流，综合利用

合理开发利用水资源、全面节约水资源是实现水资源可持续利用目标的重要措施。要把节约用水放在首位，调整产业结构，提高水资源利用效率，发展节水型产业，建设节水型社会；要科学开源、多渠道开源，大力提倡开发利用雨水、海水和微咸水，实行分质用水，综合利用水资源，实现污水资源化。

3.4　优化环境，保护水资源

自然环境是生命的摇篮，而环境的优劣则直接影响到人类社会的生存和发展。可持续发展要以保护自然环境为基础，与资源和环境的承载能力相协调。水资源的可利用性包括水质和水量两方面内容，没有合格的水质，就等于没有水量。优化自然环境，保护水资源是实现水资源可持续利用的关键所在。

要进行全民水资源价值观教育，唤醒公众的环保意识；加强环境保护，改善和优化环境，保护水资源，实现人与自然和谐共处。

要依靠科技进步，加强污染源的综合治理，从源头治起，严格限制废弃物排放，保护水资源，开发利用与保护改善并重。

4　结语

东北幅员辽阔，水资源量多年平均为1600.65×108m3/a；水资源可利用量为880.21×108m3/a；其中地下水可开采资源量为483.08×108m3/a；地下水现状开采量为266.69×108m3/a。各地区之间自然条件的差异，导致水资源丰富程度出现显著的差别。从整体来看水资源似乎尚有潜力，但在地区上分布极不平衡，它与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配。地下水过量开采，诱发水资源短缺、水环境污染严重、生态环境恶化、地面变形等环境问题，可持续发展的基础已经非常脆弱。要实现国民经济和社会的可持续发展，必须以水资源可持续利用为前提，采用综合措施，提高水资源利用效率，优化自然环境，开发利用与保护改善并重。

参考文献

[1]邸志强，苗英，贾伟光.东北地区水资源现状及可持续利用对策.地质与资源，2004,13:112～115.

[2]贾伟光，邸志强等.松辽西部地区缺水现状及对策.地质与资源，2003,12:233～236.

[3]刘正茂，马志杰.洪河国家级自然保护区水资源需求研究.水资源保护，2003,5:23～26.

[4]程岭，孔祥伟等.黑龙江省湿地保护与生态旅游开发.国土与自然资源研究，2003,3:57～58.

[5]孟令钦.松辽流域沙尘暴天气的起因与防治对策.中国水土保持，2001,6:26～27.

[6]那守海，张杰，莽虹.三江平原湿地生态环境建设刍议.东北林业大学学报，2004,3,32（2）78～80.

[7]韩成满，马晓龙.大庆油田采矿区环境现状及治理建议.黑龙江国土资源，2002,3:23～24.

智能制造的是谁提出的?什么时间提出的?

我们没有办法准确考证是那个人、哪个机构在什么时间第一次使用了智能制造这个词语，相比之下，关注智能制造的由来与发展历史，是更重要的事情。

工业制造领域应用“智能”这一词语来表达某种概念、状态或者期许，并没有多么悠久的历史可以追溯。即便科技发达如当下，智能制造在全球范围来讲也尚未达到全面发展阶段，毕竟人工智能技术尚未成熟，智能制造也只是在初级阶段打转而已。

早在20年前，甚至半个世纪之前，世界各国政府在其工业发展计划之中就已经开始出现于智能制造相关的表述了：

1992年美国执行新技术政策，大力支持被总统称之的关键重大技术（Critical Techniloty），包括信息技术和新的制造工艺，智能制造技术自在其中，美国政府希望借助此举改造传统工业并启动新产业。

加拿大制定的1994~1998年发展战略计划，认为未来知识密集型产业是驱动全球经济和加拿大经济发展的基础，认为发展和应用智能系统至关重要，并将具体研究项目选择为智能计算机、人机界面、机械传感器、机器人控制、新装置、动态环境下系统集成。

日在1990年4月本发起“智能制造系统IMS”，倡导展开国际合作与研究计划。许多发达国家如美国、欧洲共同体、加拿大、澳大利亚等参加了该项计划。

1994年欧盟启动了新的信息技术项目，在39项核心技术中，有三项技术（信息技术、分子生物学和先进制造技术）突出了智能制造的位置。

中国于80年代末就将“智能模拟”列入国家科技发展规划的主要课题，并在专家系统、模式识别、机器人、汉语机器理解方面取得了一批成果。国家科技部正式提出“工业智能工程”，作为技术创新计划中创新能力建设的重要组成部分，智能制造将是该项工程中的重要内容。

2015年9月10日，工业和信息化部公布2015年智能制造试点示范项目名单，46个项目入围，分布在21个省，涉及流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务等6个类别。

2018年，中发智造成立，搭建起中国第一家智能制造全生命周期、全生态服务平台，打造智能制造研究院、智能制造区域平台、智能制造国际平台、智能制造行业平台，分享智造头条、提供智造方案、对接国际供需，解读制造政策，全方位助力中国制造企业朝着智能制造的方向，奋力转型，不断升级。

参考资料：

百度百科：智能制造

中发智造

80年代中国农业背景

改革开放以来，中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。实行了家庭联产承包责任制，废除了人民公社制度，突破了计划经济模式，初步构筑了农村新经济体制框架。这些根本性改革，极大地解放和发展了农村生产力，结束了主要农产品长期短缺的历史，基本上解决了全国人民的吃饭问题。农民收人有较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越。乡镇企业异军突起，带动农村产业结构。就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有特色的农村现代化道路。农民的思想观念顺应时代要求发生了深刻变化。农村改革的成功，为改革、发展、稳定做出了重要贡献。

但是，农村仍然存在以下问题：土地承包依然缺乏长期、完整。有法律保障的土地使用权；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄，谈判地位低，信息不灵，在交替出现的“买难”和“卖难”中，难以承受市场风险和利益损失；在世界农产品贸易日益自由化的大背景下，中国农业正面临着市场竞争的考验；乡镇企业面临着产业结构升级的市场压力；农村工业化过程中城镇化滞后的问题日益突出；城乡分割体制依然没有彻底冲破，等等。在本文中，我们着重对中国农业改革与发展中的一些关键性问题进行探讨。〕

一、食品政策：从自给自足到适度进口

中国农业资源紧缺、人口众多，努力增加粮食有效供给，始终是农业发展的头等大事，任何时候都不可忽视。中国农业生产长期发展中面临的严峻问题是，粮食生产将难以满足需求的增长，粮食的供需缺口将进一步扩大，未来的粮食进口量将逐步上升。

在实现中国粮食中长期供求平衡的战略选择上，存在两种不同的思路：一种思路主张必须把粮食自给作为目标。另一种思路主张，在国内农产品价格逐步达到国际市场价格水平的时候，尽可能地利用国际市场，利用相对廉价的进口粮，弥补近期内中国因无法大量增加农业投入而可能出现的粮食供给不足，同时节省下宝贵的资源用于非农产业的发展和实现农业人口的产业转移，不能片面地强调粮食的“自给自足”。

我们认为，从中长期看，保证粮食的供求平衡，既不能过份强调自给自足，也不能过度依赖国际市场，而只能选择“立足自给，适度进口调剂”的战略。

坚持粮食自给自足是不必要的，也是行不通的。近年来，中国粮食生产的要素边际生产率呈递减现象，由此导致粮食生产成本和价格不断攀升，目前，中国粮食的市场价格已高出国际市场的价格。

在这种背景下，为了实现粮食自给，就必然要求：大量使用耕地；大量增加对粮食生产的投入，以挖掘粮食的资源潜力和技术潜力；不断提高粮食价格；对国外廉价粮食的进口通过采取关税和非关税的措施进行限制，等等。这些措施，或者是难以行得通，或者要付出很高的代价。例如，过分强调粮食自给，土地和资本两项要素的机会成本将会很高，这不但影响农民增加收入，也会损害非农业的发展；不断提高农产品价格，不但会成为国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比较优势的发挥；在经济日益国际化、贸易日益自由化的条件下，过份限制国外粮食进口，会遇到贸易伙伴的反对和报复，同样要付出代价。

适度进口粮食，调剂品种余缺，弥补产需缺口，增加储备，对于提高中国稀缺资源的利用效率无疑是有益的。今后，国际粮食市场的供给能力，仍是可以进一步提高的。但考虑到大量进口粮食对世界市场的影响，粮食安全、粮食进口能力以及粮食大量进口对国内生产的影响，今后在扩大粮食进口上，又应当采取非常谨慎的态度。中国粮食的中长期供求平衡，必须立足于国内，不能过度依赖国际市场。

加入世界贸易组织（WTO）将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10％的速度递增，使粮食价格也随之提高。目前中国小麦、玉米、大米及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国的油料、糖、奶业自然条件好，原料充足，但由于加工技术落后，目前植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国一些劳动密集型的产品，如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品，由于资源成本低，目前价格大都低于国际市场价格，在国际市场上具有较强的竞争优势。上述农产品出口水平却还比较低。如中国的水果类产品，目前的年出口量仅占其总产量的1％左右。造成这种状况的主要原因是，农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后。此外，对这些产品的国内支持还不够。

中国农业改革发展的趋势及策略 来自: 免费论文网

适应参与国际市场竞争的要求，今后农业发展的目标应是在继续确保粮食综合生产能力稳定提高的基础上，更加重视根据比较优势原则来优化农业结构，提高中国农业的国际竞争力。

二、农民收入政策：从价格支持政策转向结构调整政策

增加农民收入，是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场经济条件下，如果农民收人预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能稳定增长。90年代末以来，中国农村经济增长中的一个突出矛盾就是，在农产品供给全面好转的形势下，农民收入的增长处于缓慢状态。

目前农业收入仍占农民收入的60％以上，工农业之间的交易条件仍是影响农民收入增长的最重要的因素之一。农业是一个观风险产业，同时又受到恩格尔法则的制约，在市场竞争中常常处于不利地位。在农产品市场化的改革中，政府制定农产品保护价格政策，对减少农产品价格的不稳定性保护农民收人是至关重要的。

有关研究表明，政府对农业的价格保护程度，与经济所处发展阶段密切相关。一般说来，经济越发达，政府对农业生产者的价格保护程度越高。从中国目前所处发展阶段和财政实力看，像目前发达国家那样大量补贴农业是不可能的。现在，应逐步减少对城镇居民和城市国有企业各种补贴，大幅度削减农民的各种负担。从长远看，实行农产品贸易自由化是一种趋势，实行高保护政策的国家必将大幅度削减农业的价格补贴，逐步开放农产品市场。而且，即使中国经济发展达到了很高的阶段，农业人口份额降低到了较低的程度，也不可能直接采用价格手段对农业进行高保护。

增加农民收入，单靠政府的价格支持是远远不够的，而且这方面的潜力也会越来越有限。增加农民收入，最根本的途径是在保证粮食安全的前提下，调整农业结构，构建高效农业体系。

改革开放以来，农业结构调整已取得了显著成效，但是，应当承认，过去农业结构的调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的。农业进入新的发展阶段之后，农业结构性矛盾日益显露出来。突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。目前中国水果的优质果率只占水果总产品的30％，约有20％的劣质果适口性差，部分蔬菜。茶叶中农药残留量超标，蔬菜、水果、花卉等产品贮藏、保鲜、加工水平低，难以保证储藏质量和商品质量。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全问题。在结构调整中，地区之间重复投入，常常一哄而上，带有很大的盲目性，造成了过度的盲目竞争和资源浪费。果品、蔬菜产地市场之间的激烈竞争，已经暴露了在品种、布局方面的趋同性。

抓住农产品总量平衡的有利时机，加快农业结构调整步伐，促进结构优化升级，就成为农业发展面临的一项重大课题。新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次结构调整，主要是向生产的深度进军，提高农业的质量和综合经济效益。

根据中国农业资源利用和农产品供求的现状，构建高效农业体系，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。与此同时，在大农业内部，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加集约地利用各种农业资源。

农产品加工业的发展，既是提高农产品质量的重要途径，又会提高农业的比较利益水平，甚至可变废为宝，提高农产品的综合利用率，更好地满足消费者对农产品及其加工品的多样化需求。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：l，而中国只有0．79：1。发达国家加工食品约占90％，而中国只占25％。发达国家食品工业产值一般是农业产值的1．5－2倍，而中国还不到1／3。从上述差距中，可以看出中国发展农副产品加工业还有很大的空间。农产品的包装、储藏、分级水平低，已经严重影响了中国农产品的国际竞争力和经营的经济效益。中国农业生产结构的优化，应把加强产后系统开发、特别是发展农产品加工业，作为一项重要内容，以利于其高产优质高效的实现。

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三、农业产业化：农业发展的新趋势

长期以来，中国农业生产、加工和销售三个环节相脱节，导致农产品“买难”和“卖难”交替出现，这既使得农产品加工企业常常得不到稳定的原料供给，农民的利益也经常受到损害。针对这种情况，近年来，中国提出了“农业产业化”的发展思路。农业产业化在实践中是一种内容相当丰富的现象，虽然在理论上对其内涵并没有一个清晰的界定，但多数意见认为，推进农业产业化，通过中介组织的带动，一头连给农户，一头连接市场，既保持了家庭承包制的稳定，同时又通过延长产业链，发挥一体化组织的协调功能，把分散的农户组织起来，进行商品生产，在一个产品、一个产业、一个区域内形成了产品规模、产业规模和区域规模，实现了规模经营。这种形式，有利于克服千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾，使分散的农民家庭经营与大市场之间找到了一种有效的连接方式；有利于在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，提高农业的比较效益；有利于在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。

农业产业化在中国广大农村的实践，内容丰富，形式多样。概括说来，主要有以下四种类型：一是龙头企业带动型。主要是以农产品加工或流通企业为龙头，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这种类型一般以“公司十农户”为基本组织模式。二是中介组织带动型。主要是以社区合作经济组织、专业合作经济组织（包括农民专业协会）、供销合作社等为中介，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这类组织一般以合作经济组织十农户为基本组织模式，但也有一些是“公司+合作经济组织+农户”。三是专业市场带动型。主要是以专业市场为纽带，带动主导产业，连结广大农户。四是其它类型，如各农业研究和推广部门为农户提供产前、产中、产后服务。

无论采取何种组织形式，推进农业产业化经营的核心问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制。从实践看，农户与农产品加工企业和其它组织的利益连接方式主要有以下几种形式：

一是“买断”关系，即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联系，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签定经济合同，价格随行就市。在这种买断型的利益关系下，农产品生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系，更没有形成利益共享、风险共担的机制，企业与农民的关系很不稳定。严格说来，如果企业与农户之间仅仅停留在这种“买断”型关系上，还不能说是实现了农业一体化经营。

二是契约关系，即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签订规范的经济合同，明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务，建立了相对稳定的购销关系。在这种形式下，农户与企业的利益关系的紧密程度也有差别。多数企业一般都向农户供应良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料，并提供技术指导、培训，有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品，或参照市场价，制定保护价，当市场价低于保护价时，以保护价收购农民的产品。在这种方式下，农民与企业之间的利益关系与“买断”型相比，更进了一步。但在许多情况下，农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的。

三是新型的合作关系，主要是通过建立各种类型的合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。从合作组织形成的方式看，主要有以下几种：（1）供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；（2）农民自发组建专业合作社；（3）一些协会吸收农民入股发展成合作社；（4）龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。从合作组织内部的服务内容看，有些合作组织（主要是农民专业协会）主要还是提供信息、技术培训、物资供应等服务，有的则实现了合作加工和销售。从合作组织内部的利益关系看，有些合作组织与农户之间还是以服务为纽带连结在一起，而有些合作组织（包括企业）则与农产形成了新型产权关系，对农户实行利润返还和按股分红。从总体上看，这种利益联接方式还不多，发展也比较缓慢，许多合作组织还不够规范，特别是多数合作组织经济实力还比较弱，这使得它在促进农业产业化经营中发挥的作用还比较有限。

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农户与其他利益主体建立什么样的利益联接方式，是受多种因素影响的，如产品性质、企业实力、农户素质等。今后，中国农业产业化的发展仍将以“公司+农户”作为基本组织形式，以契约作为基本的利益联接方式。积极扶持龙头企业的发展，对推进农业产业化进程仍具有重要的意义。只有龙头企业素质高、竞争力强，农产品及加工品才能立足市场、占领市场，农业产业化才能顺利进行。龙头企业在发展方向上，要高起点，坚持以质取胜，以效益取胜。龙头企业要处理好与农民之间的关系。龙头企业不是单纯的农产品加工或流通企业，它要为农民提供经济技术等方面的配套服务，这样才能使农民的生产符合市场的要求。龙头企业要努力做到与农民利益共享，风险共担，努力与农民结成共损共荣的经济利益共同体。

四、农业剩余劳动力：从就地转移到跨地区有序流动

改革开放以来，中国农业剩余劳动力的转移取得了举世瞩目的成就。尽管如此，目前农业劳动力的就业压力并没有得到很大缓解。

解决规模庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须采取“多渠道分流，多种形式转移”的战略，依靠一、二、三产业的全面发展，全方位开拓就业门路，最大限度地增加就业机会。为了防止大量农村人口过度涌入城市，诱发“城市病”，应该充分挖掘农业内部的就业潜力，使农业有效地发挥过剩劳动力的“蓄水池”作用。同时，应积极开拓国际劳务输出市场。但这两条渠道吸纳农业剩余劳动力的能力毕竟是有限的。今后，解决农业剩余劳动力出路的根本途径，在于非农化和城镇化。乡镇企业今后在安置农村剩余劳动力方面，仍将发挥主渠道的作用。

能否缓解农村剩余劳动力的就业压力，关键取决于乡镇企业能否继续保持较高的吸纳劳动力能力。现在乡镇企发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化，在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争，在经济发展进人结构调整时期，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要束，对产业结构进行战略性调整，这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。

一是大力发展农产品加工业。从城乡布局看，在改革开放前，中国农产品加工业大都分布在沿海大中城市，形成了农村生产原料，城市加工的格局。这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联系，不仅造成农产品原料损耗大，加工成本高，也不利于农业生产的发展。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定改观。1997年农产品加工业产值城乡比为1：0.89，食品工业还是城市占主导地位，城乡比为1：0．60。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。从农产品加工业的区域布局，1997年东、中、西三大区域农产品加工业的产值比为66：24：10，也就是说，农产品加工业主要还是集中于东部沿海地区（近2／3），而内地的比重则很小，尤其是西部地区只占1／10。乡镇企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方，要加快农产品加工企业向中西部转移的速度。中国今后农村剩余劳动力的压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。

二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业发展总量不足，发展相对滞后。现阶段的农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业之上，在某些传统行业中，由于区域之间产业结构的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。如在乡镇第三产业的传统交通运输业中，运力的发展多集中于短途客运和内河运输业之上，运力增长相对于运力需求和道路过剩的现象较为严重。一些农村发展亟需的（新兴）第三产业行业（如科技服务、信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足，如农村金融业，不仅业务范围窄，信用手段落后，而且极不规范，难以满足促进农村资金流动的需要。加快发展农村第三产业。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

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引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业的发展，应是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。

从80年代中期以后，尤其是进入90年代以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃。根据国际经验，90年代和下个世纪的头20年，将是中国社会经济结构变化最剧烈的时期。可以说，近年来数千万“农民工”的大流动，不过是未来相当长的一个时期内农村劳动力跨地区大流动的序曲。

如此大规模的农村劳动力跨地区流动，以及自发流动不可避免的盲目性，致使流入地区的一定时期劳动力吸纳能力受到挑战，城市基础和交通运输面临巨大的压力，城市的住房、环境管理、卫生医疗设施、治安管理和人口生有控制都面临着越来越大的压力。

近年来农村劳动力大量流入城市，虽然引发了一些问题，但不能因此而普遍严格限制农村劳动力向城市的流动。除了像少数特大城市对农村劳动力的流人采取一定的限制措施外，大多数城市应向农民打开城门，鼓励农民企业家进城投资办厂，吸引部分农村劳动力进城就业。近年来，在沿海一些大、中城市，随着体制改革的深化和经济的迅速增长，不仅城市就业问题已迎刃而解，而且还吸收了大批外来劳动力。这说明，现有大、中城市在解除了旧体制的束缚之后，经济若能蓬勃发展，其吸纳农村劳动力的能力依然是不可忽视的。允许一部分农民进入大、中城市就业，并努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出打工，转变成稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。

要加大户籍制度的改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。改革以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场，仍然存在着城市人口对城市就业机会相当程度上的垄断。长期保持城乡劳动力市场的分割，不用农民的就业竞争去抑制城市劳动费用的上涨，不仅农业失去了发展的机会和条件，而且城市工业部门和服务部门的劳动效率也难以提高。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份。为此，在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的市场化就业制度。建立新的人口登记和管理制度，就是要建立对人口实行开放式管理的户口制度，即任何人无论是从乡村迁移到城市，还是从一个城市迁移到另一个城市，或从一个农村区域迁移到另一个农村区域，以及从城市迁移到乡村，只要符合一定的条件和要求（如有稳定的收入来源，居住时间达到一定年限等），就应该依法获得合法的居住身份，并依法享受相应的权利和承担相应的义务。户籍制度的改革可以采取渐进的方式，可先在小城镇实行新的户籍管理制度，在取得局部突破的基础上，再循序展开。目前，在小城镇，非农业户口已没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

五、土地政策：赋予农民长期而有保障的土地使用权

虽然家庭承包经营制度的改革获得了巨大的成功，但进一步稳定和完善这一制度仍有大量的后续工作要做，特别是如何进一步完善农村土地产权制度，仍是农村深化改革的重要内容。

目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权继续归农民集体所有，农户则以承包方式获得土地使用权。这样一种独特的制度安排，虽然没有从根本上触动土地的集体所有制，但由于较好地解决了人民公社制度下普遍存在的集体成员“搭便车”问题，从而带来了生产率的巨大提高。由于农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，农村土地产权制度的不规范是难以避免的。近年来为了完善农村土地产权制度，政府出台了一些重要政策，并试图使这些政策在法律上得到具体化，但农地产权制度仍不够完善。现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障。在大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是司空见惯的事。这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性。而政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策；也没有得到较好的执行。

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农民土地权利不稳定，还表现在农民土地承包经营权的内容仍不够充分，例如，在现行制度下农民缺乏抵押上地使用权以获得银行贷款的权利。更为重要的是，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力。虽然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同，但在现实中，随意解除土地承包合同，侵犯农民合法权益的现象是经常发生的。

稳定土地承包关系，目前遇到的一个争议较大的问题是30年承包期内是否调整土地。一种观点主张应明确规定30年承包期内不调地。另一种意见是，在承包期内，应允许进行有限制的小调整。近年来的经验表明，采用行政手段，周期性地调整土地，以缓解人地矛盾，固然可以满足部分农民的愿望，但副作用很大，不利于鼓励农民改良土地。考虑到落实30年的承包期本身阻力就较大，如果在30年的承包期内再完全不允许调整土地，执行起来就会更困难。因此，比较可行的选择是，针对承包期内土地的调整制定更为严格的限制条件。新的《土地管理法》在这方面已有了很大的改进，如规定：在土地承包经营期限内对个别承包者土地的调整，必须经村民会议1／3以上成员或2／3以上村民代表同意。但这还不够，还应规定更为严格的限制。特别是对把土地承包给集体以外的单位和个人经营，要有更为严格的限制条件，如规定任何调整首先应得到现在的承包户的同意。这方面存在着基层干部滥用权力的现象，强行出租集体土地，强行收回农民承包地的现象是时有发生的。在很多国家的土地法律中，无论是对私地的出租，还是对公地的出租，都有“续相权”的规定。在荷兰，政府颁布的土地法令也规定，烟农的土地租期至少为12年，并可续租。在澳大利亚，大约85％的农地（主要是草场和林地）属于“公地”（crownland）。这些公地大都采用长久租用制，也都有续租的法律规定。例如，草场的租用期一般是99年，到期后都可续租。中国自来代就有了永佃制。明清时期永佃制在江苏、浙江、福建和广东等地区已经很盛行了。永佃制的特征是“一田两主”，即把土地的田底权与田面权分离开来，地主拥有田底权，佣户拥有田面权。地主可以把田底权出卖、典押，但不能随意赶走拥有田面权的佃户。佃户可以出卖、典押田面权，在这种情况下，地主的田底权不变。这种土地制度在历史上曾对保护佃农的利益和促进农业的增长发挥了重要作用。为了赋予农民更长久的、有保障的土地使用权，应当在有关土地的新的立法中，充分保障农民在30年承包期满后，有权继续承包土地。中央的政策是给农民长期而有保障的土地使用权。承包期再延长30年，30年内严格限制调地，满30年后有权续租，只有这样，才能真正让农民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使农民形成长期的预期。

稳定家庭承包经营制度，土地承包期长固然重要，但关键是明确界定土地承包权的性质。农民的土地承包权，从法律性质看，一开始就是以债权的形式出现的。物权和债权是大陆法系民法上相对应的两种财产权利。在英美法系中，没有这种概念。物权和债权的法律效力是不一样的。物权是一种排他性的财产权利，而债权则不具