文官制度 文官制度是什么

中国古代文官制度

中国占代文官’制度在漫长的发展过程中，形成了自己的鲜明特点:

第一，功能完备，制度祥审。中国占代文官’制度自战国产生以来，尽管历代各有厘革，但前后相承，沿革清晰，经过数千年的积累，逐步形成了功能完备、制度祥审、独树一帜的系统与活动原则。

第二，以法确认，规范严密制定法规，以法确认和调整文官’组织与活动，这是中国占代文官’制度的又一显一著特点。自秦汉开始制订文官’律，至魏晋南北朝，随着文官’组织规模的扩人，在典、格、令中也增加文官’制度的新内容和新规定。唐六典的出现，更使文官’组织与活动有了填密的规范。经过宋、元、明、清的不断补充和完善，逐步形成了以会典形式为卞的一整套法规体系。

第三，革故鼎新，自我完善中国占代文官’制度适应社会政治经济发展变化的需要，适应统治阶级内部权力分配的要求，不断革故鼎新，自我完善例如战国时代的文官’制度就是在“废井田，开吁陌”之后，在以地卞阶级的土地私有制取代奴隶卞贵族的土地国有基础

上建立起来的。汉代，随着骊域的扩人，对文官’需要量人增，’自’吏数量最多达到巧万人之多，约占当时全国人口的3 }`/o唐朝山十社会的安定，国家的富强，使得文官制度有可能达到成熟。

第四，尊卑相别，等级森严。中国占代文官’制度深受宗法制度的影响，具有严格的等级之别，在封建社会，家法与国法相通，宗法精神与原则广泛渗透十社会各个领域。例如父权被引入行政活动领域，无论皇帝，还是地方临民之官’，都借助父权来强化其统治权《唐

律疏议·名例篇》露骨地指出:“王者居震极之至尊，奉上天至宝命，同二仪之覆载，作兆庶之父母，唯子唯巨，唯忠唯孝。”

第五，礼德政开」，相辅相成中国占代文官’制度深受以儒家学说为卞导的封建文化的影响。在儒家思想的支配下，封建统治者治国的传统政策是以礼德辅政开」。《唐律疏议》对此表述得十分明自:“德礼为政教之本，l卜」法为政权之用，犹昏晓阳秋相须而成者也。”显而易见，作为执政治民的文官’们，必须行仁义，崇道德，把开」政和道德联系在一起礼德刑政相辅相成共同为治、

中国占代文官’制度与我们今天所要建立的国家公

务员制度是根本不同的然而，"1"I我们在马克思卞义

的指导下，采取批判继承的态度，总结历史，推陈出新，

我们就会发现，中国占代文官’制度仍然是一笔比较珍

贵的历史遗产，它对十我们今天的国家公务员制度的

合理构建、完善发展和人事行政制度改革的进一步深

化都具有相当的借鉴价值。

请问名词解释:文官制度

文官制度

资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度起源于英国。

通常以 1870 年6 月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。它的形成和建立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为资本主义各国所采用。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。在西方发达国家建立文官制度的同时，第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的经验，制定本国的文官制度。

文官制度的主要内容包括 ：①任用制度。文官的任用有两层含义 :一是将非文官录用为文官 ；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。主要有4种形式:选任制、考任制 、委任制、聘任制 。每个国家根据本国情况 ，往往采用1种或同时采用几种形式。②文官的权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。③职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，可分为两种类型 :一是美国的“ 职务分类”，二是英国的品位分类。前者以“事”为中心，后者以“人”为中心。④考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者奖励，工作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职务，目的在于充分发挥和提高公务员的工作效率。⑤报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制3种类型。

西方国家文官制度的特点有 ：①法治化。各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权力、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。此外，各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此作出对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。②知识化和专业化。现代西方文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训、以确保文官文化素质和专业水平。③讲求职业道德。现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。可见，文官制度体现了资产阶级的“机会均等”、“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护资产阶级的整体利益起到了较大的作用。

英国文官制度是什么?

英国文官制度就是对文官的录用、分等、提升、考核制度。

1853年格拉斯顿首相派斯坦福诺斯科特爵士和查尔斯杜维廉爵士研究了当时文官任命和使用的情况提出一份报告，这份报告对文官的录用、分等、提升、考核等提出了一套完整的建议。这些建议以后逐步得到实施到1855年建立了由委员三人组成的文官事务委员会，管理对各部低级工作人员的录用考试。

到了1870年，政府正式以院令宣布，文官的录用，须一律通过公开竞争性的选优考试，只有考试合格的人，才能得到任命。这样，英国的文官制度，才正式确立起来。

历史沿革：

1833年，英国法案正式实施了文官制度，主张公开竞争以确定公职人员的任用，这种人才的选拔十分的像中国的科举制度，而确实，这种制度的形成必须要鸣谢中国，因为这就是中国科举制度的改良版，之所以说它是改良版，是因为除了借鉴了中国的科举制度外，它还借鉴了东印度公司的管理实践经验。

1883年，英国正式颁布了《年金法》，这部法律从法理之上正式建立起来了文官的工资标准，而到了七年后，英国政府第一次对文官岗位进行了一个分类，将文官职务进行了一个细化，使得其更加便于管理。

而十年后，文官的考试内容也进行了一个改革，增加了口试的比重，这使得文官不再只是一个纸上谈兵”的职位，而真正的落到了实处。

可以说，在19世纪的时候，英国的文官制度就已经基本确立了，而这也正为二战后英国文官制度的改革奠定了一个坚实的基础，所以说这个时期对于英国整个的文官制度是很重要的。

英国文官制度是什么？

英国文官制度是英国政府部门担任常任事务官的公务员的总称，是常在的官僚制建制。其职责是协助向英国君主及国会负责的内阁大臣，包括除外务官员以外的所有中央政府文官，以及苏格兰和威尔士两地政府的文官，通常所称“文官”即指此类官员。

制度发展：

1806年，半官半商的英属东印度公司根据其驻华人员对中国科举制度的考察，开始在英国设立东印度公司学院，通过考试制度选拔优秀管理人员。

由于东印度公司在印度逐渐直接控制领地，选拔出的公司的管理人员实际成为印度的殖民政府官员，在东印度公司破产、英国政府接管印度领地后演变为真正的殖民地文官队伍。此后，英国国内一直有仿照科举制度建立近代化文官制的呼声。

在对克里米亚战争的应对中，英国政府内的混乱暴露无余。1854年，政府的检讨报告提出建立常设、统一、政治上中立且择优任免的文官队伍，以将“机械的”政府职责与设定及施行政策的职责区分开。

1855年设立文官队伍委员会（Civil Service Commission）设立，负责公开招募文官并扫除权贵私荐。文官制度在接下去几年内逐步建立，并在接下去近百年内基本平稳运作，被认为对扫除政府腐败、维持政府运作（包括在两次世界大战期间）、并有效应对政治变革起到重要作用。