峨山县老城区练江南苑小区改造后，燃气管道接入小区，地下管网进行了雨污分流，公共空间和绿化增多了；江川区煤业小区居民党晓玲所住的院子进行老旧小区改造后，一楼80平方米的房子售价从20多万元涨到40万元……与此同时，玉溪各地老旧小区改造工程施工现场一派热火朝天。

按照中央、国务院的统一部署，2019年至2021年全国将连续3年实施城镇老旧小区改造，通过项目实施补短板、强基础、惠民生。在省委、省政府的统筹安排推动下，我市于2019年启动实施城镇老旧小区改造工作，首批165个老旧小区改造工程已全面开工，各县（区）均完成了一批老旧小区改造试点工程，让老旧小区变新颜。对城镇老旧小区改造，在玉溪应遵循怎样的操作路径？改造范围是哪些？居民能获得哪些实惠？近日，玉溪日报全媒体记者对这些问题进行了采访。

哪些老旧小区在改造范围

市房改办主任金云华介绍，城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成于2000年1月1日以前，失养、失修、失管严重，市政配套设施不完善，社会服务设施不健全，居民改造意愿强烈的住宅小区。按照相关政策，被纳入国家老旧小区改造计划范围的，均可获得中央财政补助资金和中央配套基础设施补助资金，资金补助按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》中公式系数而定，2019年我市平均每户补助约1.6万元，各县（区）按照财政困难程度系数略有不同。

拆除院落间的围墙后，规划了停车位。

老旧小区改造怎样才能获得中央资金补助？

老旧小区又是如何界定的？

中央和省级政策明确，已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建、改扩建（翻新）实施改造的棚户区（居民住房）及居民自建住房为主的区域和城中村等，不得纳入老旧小区改造范畴。严禁借城镇老旧小区改造之名变相搞房地产开发。

按照计划，我市2019年共实施城镇老旧小区改造165个511栋9367户87.67万平方米，已下达上级补助资金15427万元（中央财政城镇保障性安居工程专项资金9547万元、中央配套基础设施建设补助资金5880万元）。今年3月底，我市各县（市、区）获得中央补助的项目已全部开工，开工率100%。

为推动我市老旧小区改造工作，2019年10月，市住房和城乡建设局、市财政局联合出台了《玉溪市城镇老旧小区改造工作实施方案》，对我市老旧小区改造的总体要求、基本原则、改造内容、资金筹措、组织实施和保障措施进行了明确。按照该方案，我市从2019年起至2021年，用3年时间逐步实施老旧小区改造工作。其中：2019年为试点启动年，各地在全面摸底排查的基础上开展城镇老旧小区改造提升试点，探索总结试点经验并加以推广，完成城镇老旧小区改造提升存量任务的30%左右；到2020年，累计完成城镇老旧小区改造提升存量任务的70%；到2021年，累计完成城镇老旧小区改造提升存量任务的100%，基本完成存量改造提升任务。

试点取得了哪些经验

“我们能够在短时间内召集22个单位的778户住户参与老旧小区改造，关键就是依靠党组织的力量，充分发动群众、依靠群众，为群众而改。”峨山县党群服务中心主任瓦庆耀介绍，峨山县把练江南苑小区改造列为“书记领航”项目，由县委书记牵头，建立党建联盟例会工作制度，涉改单位的党委书记、社区党总支书记、各小区党支部书记等相关单位负责人参与，以党建为引领，高位推动老旧小区改造工作。

峨山练江小区实施改造后，增加300多个停车位

峨山县把要在3年内实施改造的164个老旧小区划分为18个网格，由县领导任网格长，结合创建园林城市、卫生城市和文明城市工作，强力推动老旧小区改造。为制定出业主认可又切合实际的改造方案，各地成立小区党支部和业主委员会，选举小区党支部委员和楼栋长，充分发挥党组织的作用，做好小区改造中业主的思想统一和协调工作。2019年，峨山县在需改造的164个老旧小区中成立了112个小区临时党支部、73个业主委员会。

峨山练江南苑小区改造时，设置了党群服务中心

在小区党支部和业主委员会强有力的协调下，200多名党员入户参与问卷调查，通过业主大会和入户调查广泛收集民意，最终制定出可行的改造方案。

江川区煤业小区，有40年党龄的77岁退休职工岳花柱当选小区党支部书记。在党组织的领导下，小区成立业主委员会，小区里的29名党员积极参与小区管理。每周，小区党支部组织党员和楼栋长义务开展卫生监督、检查、巡查和评比工作，通过建章立制和红黑榜公示的办法推动小区居民自治。

党建引领，是江川煤业小区成功改造的关键

“以前我家先后有5辆电动摩托车被盗，现在有了门禁系统和摄像头，一样东西也没丢过。”江川区煤业小区居民李四焕向记者讲述了老旧小区改造的好处：每户每月只交20元的物管费，安装了太阳能路灯，请了门卫守大门，有党员参与治安巡逻，摄像头接入公安机关监控系统，安全感、幸福感大幅提升。

江川区煤业小区67岁的住户余爱华退休前是服装厂工人，在党组织的号召下，余爱华自发在小区物业管理用房里免费为小区居民开展缝纫服务。“国家给我们小区投了100多万元进行改造，党员同志都出来义务做事，我也要为小区做点贡献。”余爱华说，现在下水道不堵塞了，垃圾及时清运，车子也不乱停乱放，小区风气变好了，环境变优了，大家感觉更幸福。

红塔区东风二小区、交警支队小区、紫苑小区、公安二小区等几个老旧小区通过实施屋顶防水、供排水管网改造等，环境变好了，住户的生活品质得到提升。

一批老旧小区实施改造后，改掉了建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题，一个个面貌崭新、和谐宜居的小区焕发生机。

老旧小区改造什么

“群众期盼什么，老旧小区就改造什么。”金云华介绍，老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面，改造过程中应结合实际，科学合理选择改造项目，确定改造标准。

在改观小区面貌方面

着力整治小区脏乱差；

清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；

清理楼道杂物及各类小广告；

整治小区餐饮油烟等环境污染现象；

对沿街建筑物立面统一规范；

对小区围墙进行修复和改造。

在改善房屋功能方面

实施建筑节能改造，维修屋面防水；

对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；

修复楼道灯；

对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；

适老化改造、残疾人无障碍改造、具备条件的加装电梯和设置门禁。

在改造基础设施方面

实施小区内道路修建；

划置停车泊位，具备条件的建设立体车库；

维修改造小区内的供水、供电、供气及其他各种管线管道，具备条件的使用管道天然气；

维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；

完善无障碍设施；

配置充电桩，配建化粪池；

安装小区安防设施，增设小区门卫值班室，安装车辆道闸等出入管理系统；

修复小区路灯，设置自行车棚；

合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。

在改优居住环境方面

改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施；

清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；

有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。

与小区直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、停车场（库）及污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围。

老旧小区改造遵循4个原则

01 政府主导，居民参与。

各县（区）对老旧小区改造工作负总责，乡（镇、街道）、社区积极组织居民参与，各相关部门及管线单位根据职能职责积极配合，形成“市级指导，县（区）负责，乡（镇、街道）、社区实施，居民自治参与”的工作格局。

02 突出重点，响应需求。

以完善老旧小区市政配套设施为切入点，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题。

03 因地制宜，稳步推进。

摸清老旧小区底数，区分轻重缓急，按照“成熟一批、实施一批”的原则，先易后难，统筹安排改造工作。

04 创新机制，治管并举。

充分发挥街道、社区基层组织和老旧小区产权单位的主体责任，充分兼顾居民需求，建立共建共治共享的治理格局，引导居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管理专业化、常态化，构建“一次改造，长期保持”的长效管理机制。

“改什么，怎么改，全由业主说了算。”记者走访的多个老旧小区，改造前都召开业主大会，充分听取业主的意见，最终形成大家认可的改造方案，再按方案和图纸具体实施。从目前改造成功的老旧小区来看，施工方就是根据老旧小区不同情况，坚持“一院一策”量身制定改造方案，力求设计方案精细化、改造工作品质化。截至目前，居民的参与率、满意度均超过95%。

老旧小区改造难在哪儿

市房改办提供的数据显示，在此轮老旧小区改造工作中，我市计划实施老旧小区改造682个40506户2342幢近381万平方米。按计划，2020年将完成70%的改造任务，但记者走访后发现，老旧小区改造的推进力度还有待加强，速度也应提升。

老旧小区改造难在哪儿？多名受访者一致认为存在四难：

01 “一院一策”改造方案商定难；

02 业主思想认识统一难；

03 适老、扶幼设施落地难；

04 资金筹措难。

一些老旧小区在进行改造时，没有充分调动业主的积极性，改造资金仅局限于中央补助，因此缺乏长远、系统的改造规划，只能满足于“缺什么补什么”，导致改造不彻底、不充分，改造标准不高，效果提升不明显，小区变化不大。有的小区仅做了屋顶防漏、落雨管更换，没做雨污分流管网改造；有的小区不愿自筹资金，导致燃气管道虽进入小区，但没有入户；有的小区拆除了临违建筑，但受场地限制，绿化少、停车难等问题并没有彻底解决……

“老旧小区改造，发动群众是关键，一定要激发广大业主的积极性，把‘要我改’变为‘我要改’。”

一名受访者认为，城镇老旧小区改造要坚持政府统筹、市场运作、因地制宜，既要尊重民意、公开透明，又要完善机制、建管并重，充分调动和激发城镇居民和相关单位积极性，让广大业主意识到改造是为了让生活更美好，才能形成有钱出钱、有力出力的良好局面。

还有人建议，要提高对老旧小区改造的认识，紧紧抓住这轮老旧小区改造的契机，争取把老旧小区全部纳入中央补助盘子，积极推动我市老旧小区改造，提升人居环境；要强化党建引领，加强对老旧小区改造工作的领导，协调各方合力做好改造工作；要进一步完善规划，将老旧小区改造纳入“15分钟生活圈”进行规划，以全局思维提升宜居水平；要结合实际，落实“一院一策”，敲定个性化改造方案，把老旧小区改造与保护历史文脉、民族特色、老城记忆和乡愁韵味等结合起来，让改造后的老旧小区彰显县域文化和街区特色。

玉溪日报全媒体记者：白诚颖

编辑：陈荟吉

审核：杨雪

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