温州落户成都(零门槛落户时代抢人大战白热化：杭州拔得头筹，西安人口增量腰斩)

温州落户成都

零门槛落户时代抢人大战白热化：杭州拔得头筹，西安人口增量腰斩

4月，中国城市人口争夺战愈演愈烈。天津调低积分落户分值、沈阳全面取消人才落户限制、南京、温州放宽落户门槛……

同期，国家发改委再提“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”，并且政策表述由去年的“积极推动”变为“督促”，标志着户籍改革的力度在加大，而这无疑将进一步推动抢人大战白热化。

那么，2019年中国城市人口争夺战，谁是最大赢家，一线城市人口流动又呈现出怎样的格局？

杭州拔得头筹，西安人口吸引力下滑

随着国内城镇化进程逐步过渡到下半场，人口也进一步向中心城市、都市圈集聚。

据搜狐城市统计，目前4个一线城市以及15个新一线城市中，仅昆明尚未公布2019年常住人口数据。

暂且撇开昆明不谈，剩余18个城市中，2019年常住人口增量最多的10个城市，分别是杭州、深圳、广州、宁波、成都、长沙、重庆、郑州、西安、武汉。

其中，8个城市的常住人口增量超过20万，3个城市的增量超过40万，杭州更是以55.4万的年度增量，力压去年冠军深圳，拔得头筹。

2019年，中国主要城市常住人口增量/搜狐城市制图

对比2018年榜单，2019年入围常住人口增量10强的城市没有变化，这表明国内城市人口吸引力的第一方阵已基本稳固。但从具体名次来看，杭州、宁波的名次明显上升，西安的名次则显著下滑。

2018年，西安市常住人口总量首次迈过千万大关，并以38.7万的常住人口增量排名第三，仅次于广深两个一线城市。当年，西安不断降低落户门槛，抢人指标被落实到各个分局，西安户政工作人员甚至坐着大巴到邻省河南的高校，主动为毕业学生办理落户手续。

但此后，多个城市加入抢人大战，落户门槛不断降低，失去政策优势的西安受制于较低的经济总量、有限的高薪职位数量，人口吸引力逐步下降。2019年，西安常住人口增量几近腰斩，排名滑落至第9位。

与西安的落寞形成鲜明对比的是，杭州所拥有的彪悍“吸粉”能力。

2019年，杭州全市常住人口达到1036万人，较上年增加55.4万人，正式成为中国大陆第16座人口过千万的城市。

杭州年度人口增量领跑全国的背后，则是杭州在经济、产业、营商环境等方面的优势。2019年，杭州市数字经济核心产业增加值高达3795亿元，同比增长15.1%，已连续21个季度保持两位数增长，此外，杭州市软件行业业务利润总额位居全国第一。凭借发达的数字经济，杭州正不断虹吸着京沪外溢人口，大把的京沪白领正在迈入杭州。

一线城市人口流动格局分化

在人口争夺战愈演愈烈的同时，北京、上海、广州、深圳这四座传统一线城市的人口流动格局也在逐渐分化。

截至2019年末，北京全市常住人口2153.6万人，这标志着北京常住人口连续三年负增长。自2017开始，北京市常住人口三年间分别减少了2.2万、16.5万、0.6万人。

2011-2019年，北上广深各年度常住人口增量/搜狐城市制图

此前，上海的人口流动情况与北京类似，2015年、2017年上海市常住人口总量分别减少10.41万、1.37万。但近两年，上海逐步扭转下降态势，常住人口数量开始缓慢回升。

2019年末，上海全市常住人口2428.14万人，比上年末增加4.36万人，实现两连增。不过，与广州、深圳的人口激增态势相比，上海不到5万的年度增量，实在是小巫见大巫。

近五年来，广深两市的年度常住人口增量均保持在40万以上的规模。以2017年为例，这一年北京、上海常住人口数量分别减少2.2万人和1.4万人，广州、深圳分别增长45.49万人和61.99万人。2019年，广深两地依旧是国内最具人口吸引力的城市之一，年度常住人口增量分列全国二、三名。

纵观2011-2019年的人口数据，其实在2014年，一线城市人口流动格局的分化趋势就已开始显现。2014年至2015年间，广州、深圳的年度常住人口增量先是小幅超过上海，而后迅速拉高，短期内再次超过北京。

自此，连续多年的京沪常住人口增量大幅高于广深的趋势终止，京沪开启“控人”模式，广深则走向“吸粉”之路。

据北京、上海的“十三五”规划纲要，北京提出常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，并且2020年以后长期稳定在这一水平，上海则把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

受此调控目标影响，严卡落户门槛成为京沪“控人”的重要手段。

因为，国内的公共服务、社会福利供给多与户籍挂钩，当广大常住外来人口同样照章纳税，为城市发展作贡献时，户籍却限制了他们能否享受到同等的社会福利。于是，落户前景成了城市吸引力的重要指标。

在此背景下，北京、上海不再是移居落户的热门目的地，同时，伴随着新一线、二三线城市抢人大战的兴起，可供选择的城市正越来越多。

“零门槛落户”时代

4月9日，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件重点提出，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

其中，督促除个别超大城市之外的，其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

需要注意的是，政策表述中的“城区常住人口”不同于常住人口、户籍人口。这里的城区是就建成区而言，因而城区常住人口并不包括下辖县镇人口，也不包括农业人口。

据《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的是超大城市，500万-1000万之间的属于特大城市，300万-500万的属于I型大城市，100万-300万之间属于II型大城市，低于100万的则属于中小城市。

这意味着，从三四线到二线，乃至一线城市的郊区新区，全面放开落户限制已是大势所趋，“零门槛落户”时代正在到来。

今年以来，已有西宁、济南、苏州、沈阳、南京、天津、南昌、温州等地进一步放宽落户门槛。特别是沈阳，堪称继石家庄后，2020年全国首个零门槛落户的省会城市。

4月2日，沈阳宣布全面取消人才落户限制，提出7类在沈人员可以落户。具体来看，落户条件都较为宽松，可谓“来了就是沈阳人”。

例如沈阳提出就业人员只要与用人单位依法签订《劳动合同》，即可在沈阳落户；技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届），可在沈阳落户，而这几乎覆盖了所有学历；以往，虽然也有城市提出购房即可落户，但一般都默认是住宅，沈阳特意提到“含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等”，覆盖范围进一步扩大。

预计“零门槛落户”时代正加速到来，抢人大战势必将更加白热化，而对于广大城市而言，再不放开落户就为时晚矣。

参考资料：各地统计公报、第一财经、中国城市报、每日经济新闻、21世纪经济报道、国民经略

零门槛落户时代抢人大战白热化：杭州拔得头筹，西安人口增量腰斩