作者：子非鱼

烂尾楼与抱团停贷的消息近日霸屏各大门户网站，以至于让很多人忽略了另一个大消息。

7月12日，国家发改委在其官方网站正式挂出了《“十四五”新型城镇化实施方案》，这份文件的重要性在于，它给中国城市、城镇、县城、乡村未来15年的发展指明了方向，关乎每一个人。

因为人是依托城市发展而发展的，城市的兴替与城市中的每个人息息相关。

中国城市发展，向来都是顶层设计的结果，而《“十四五”新型城镇化实施方案》便是顶层设计的总纲，时间区间为2021年至2035年。

文件内容很长，下面本号就挑选几条关键的来加以分析一下。

第一，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口 城镇化率差距明显缩小。

过去四十多年，中国开启了全球范围内前所未有的城市化进程，几亿农民进城就业、安家。

然而，最近几年高房价阻挡了很多人落户的步伐，尽管我们的常住人口城镇化率还不错，但户籍人口城镇化率偏低。

2020年末全国常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率为45.4%。常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的剪刀差达到了近20个百分点。

未来十五年的目标，是缩小这个剪刀差。

文件提出的方法，是全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

这一方法，其实几年前就已经提出了，今年3月份发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也再次明确。

目前，全国城镇人口9.14亿，农村人口4.98亿。

来源：国家统计局

这4.98亿农民中，有2.9亿多农民工，其中1.35亿进城农民工，有相当一部分没有落户，不能成为真的市民。

在官方明确要求全面放开300万人口以下城市户籍门槛，放宽300万至500万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策的大背景下，过去几年，一大批省市开启了零门槛模式。

截止到目前：

昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连等7个城市基本零门槛了，西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛，也降到了最低。

甘肃全省零门槛，此外，四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南，均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。

今年，为了托举楼市，一大波中心城市又进一步放松了落户门槛，比如广州和上海。

广州方面，花都、增城、从化的落户门槛从本科降到了大专。

上海方面，则放宽了一大批名校应届毕业生的落户门槛。

关于年轻人要不要在城市落户的问题，此前我专门发文分析过。

阻力在于高房价，高房价成了天堑鸿沟，让很多人打消了在大城市落户的念头。

但客观来说，我们改变不了这个世界，只能削足适履让自己适应这个世界。

尽管租购同权提出了好几年，但如果你已经结婚生子，想继续留在所在城市奋斗，落户成了必然选项，因为孩子要上学。

以深圳来说，尽管非户籍人口的孩子租房理论上也可以上公办学校，但得积分足够。

积分将有房有户籍，有房没户籍，有户籍没房，没户籍没房的人分成了三六九等。说直白一些，如果你在深圳，没房没户籍，孩子想上公办学校，概率基本为0，如果有户籍，积分会增加不少，概率则增加了不少。

如果又有户籍又有房，那属于深圳积分塔尖上的王者，孩子上公立，不用犯愁。

当然，考虑到房价这个天堑，如果可以，不一定要在一线城市发展，未来的天下，是中心城市的天下，家乡省会城市的未来也是不可估量的。

中国的教育、医疗等公共资源，都是集中在中心城市，所以退而求其次，也要尽可能落户省会城市，才能给自己的孩子一个相对明朗的未来。

第二，分类推动城市群发展，增强城市群人口经济承载能力，建立健全多层次常态化协调推进机制，打造高质量发展的动力源和增长极。

这句话的潜台词，是中国全面开启城市化2.0时代。

城市化1.0时代，是农村人口进入城镇和城市，在这一波浪潮中，所有城市都享受到了城市化的人口红利。

然而未来是中心城市的天下，推动人口进入中心城市和以中心城市为核心的都市圈、城市群。中国的人口拐点已经出现，未来的人口红利会逐渐减弱，还能够享受到人口红利的城市，所剩不多了。

在城市群层级中，官方有明确划分：

第一层级，京津冀、长三角、粤港澳大湾区。关联核心城市北京、天津、石家庄、上海、苏州、南京、杭州、宁波、无锡、合肥、徐州、广州、深圳、佛山、东莞。

第二层级，成渝地区双城经济圈。关联核心城市成都、重庆。

第三层级，长江中游、北部湾城市群、山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原城市群。关联核心城市武汉、长沙、南昌、南宁、青岛、济南、汕头、福建、厦门、台州、泉州、郑州、西安等。

第四层级，哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿海、天山北坡等城市群。关联核心城市哈尔滨、长春、沈阳、大连、太原、贵阳、昆明、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

基本涵盖了内地所有的中心城市以及地位相对高的地级市，这一批城市才是中国城市的未来。

细心的人可能发现，只有海南没有涉及。难道海南被遗忘了。

并不是，海南面积小，没有城市群概念，所以在这段对城市群层级划分中，没有涉及海南。

但海南的利好从未缺席，海南头顶着国家经济特区，国家自贸区、自贸港，正在打造免税港和独立关税区，其受重视程度不亚于第一层级中的三个城市群。

第三，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

这是一个今年的新提法。关于城市化发展的顶层设计，期间有两个版本，第一个是《国家新型城镇化规划》，时间区间是2014至2020年。在那一版本中没有这个提法。

推进以县城为重要载体的城镇化建设是最新版本中的新内容。

其实，这一点早已剧透。5月份官方就发布了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

之所以要加入这部分内容，是因为在城市化发展下，很多县城尤其是东北、西北、西南、中部的县城，人口出现了大量流失。

在这种关键的时候，提出以县城为重要载体的城镇化建设，主要目的是提升县城的产业发展能力，提升县城的财政能力。

另外，最重要的一点，是要保护我们文化的多样性。

县城与乡村是中国文化的载体，城市千篇一律，但县城百花齐放，如果县城人口持续流失，很多传统的特色的文化，将淹没在历史的洪流中。

文件明确提出，要高质量完成120个县城建设示范地区示范任务。

而在5月份发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，则具体提到，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

这意味着，尽管未来是中心城市的天下，但政策也会倾斜到一批有优势的县城，对于这批被幸运选中的县城，未来也会有一定的潜力！